【内容摘要】如何以崭新的姿态迎接即将到来的“国模”复查，深刻认识面临的机遇与挑战，推动我区环保事业再上新水平，促进渝北可持续发展，是我们当前必须认真思考的问题。笔者在全面分析我区环境现状的基础上，提出了对策、措施、建议，供区委、区政府决策参考。

【关键词】环境保护 现状 对策

    2005年6月3日，国家环保总局把代表我国城市及城区环境保护最高荣誉的“国家环境保护模范城区”奖牌授予渝北区，这标志着作为西部第一个环保模范城区的渝北的环保工作从此掀开新的一页。在此基础上，我们如何以崭新的姿态迎接即将到来的国模复查，深刻认识面临的机遇与挑战，推动环保事业再上新水平，促进渝北可持续发展，是我们必须认真思考的问题。这里笔者结合自己的工作实践，谈一些对环境保护与可持续发展的看法。

一、我区环境保护的现状

一方面，我区生态环境质量稳定提高。近几年，区委、区府逐年加大对环保的投入力度，仅2007年全区共投入环境保护资金28429.7万元，其中区财政投入10100万元，占财政支出的3.15 %，较2006年增长9.85%，高出我区经济增长速度9.4%。城区空气质量进一步改善，空气质量达标天数由2005年的299天上升到2007年的318天，在全市主城区排名第二。2007年，通过加强环境监督管理和实施水污染防治工程，城区集中式饮用水源地水质达标率为99.3%，乡镇集中式饮用水源地水质达标率为89.2%，后河水质保持稳定，御临河由Ⅲ类上升为Ⅱ类水质，出入境断面水质保持Ⅱ类水质，辖区内水环境质量得到进一步改善。建成区绿化率达40.1%，人均公共绿地达13.1平方米，人均公园绿地面积达到13.3平方米，森林覆盖率达到31.5%。

另一方面，我区生态环境建设与保护还存在一些值得重视的问题。一是随着经济的快速发展，开发园区大力建设推进，一些企业环保意识不强，治污设施简陋，对环境造成了污染。二市民环保意识参差不齐。有的娱乐、餐饮项目散布在居民生活区，造成噪声、油烟等污染，现有的环保法律法规难以应对，造成反复投诉，甚至矛盾激化。三是农村环境污染问题仍然突出，场镇污染治理、养殖面源污染治理推进缓慢。四是环境监管能力仍然不足。尽管近来我区环境监管能力建设有大幅提升，但与目前我区环保部门承担的繁重工作相比，环境保护预警能力、环境监测、环境监察环境信息、环境宣教能力仍然不尽如人意，人员配备不足，人员整体素质亟待提高。我区正在打造西部产业临空大区，在进一步开发建设中，将给有限的环境容量带来越来越重的负荷，对此，我们必须有清醒的认识。

二、进一步加强我区生态环境建设和保护的几点建议

（一）明确保护生态环境的基本原则

一是坚持可持续发展的原则。要立足于全局和长远利益，致力于人口、经济、社会资源和环境协调发展，切实把环境质量作为实施可持续发展战略的关键来抓。二是坚持开发与保护并重的原则。以建设和保护生态环境，提高人民生活质量为目标，把城乡建设、经济结构调整、繁荣区域经济与生态环境建设结合起来，正确处理长远与当前、全局与局部的关系，促进经济效益、社会效益与生态效益的协调统一。三是坚持以预防为主的原则。针对我区生态多样性和园区发展迅速这一实际，在重大经济项目和城乡建设中，应科学分析可能产生的环境问题，提出相应的生态环境保护措施，预防产生新的生态破坏，避免“先污染后治理”，努力从源头控制环境污染。四是坚持实事求是的原则。要遵循经济规律和自然规律，充分发挥专家的作用，对环境与发展问题进行科学论证，做到先咨询后决策；注意听取群众的意见，动员社会力量参与决策；把决策纳入法制轨道，严格依法决策。

（二）建立健全环境与发展综合决策制度

一是重大决策环境影响评价制度。对全区重大经济和技术政策的制定、基础设施建设、土地整治、乡镇建设、园区建设、城区建设等重大决策事项，应进行环境影响的评价，环境质量要求不符合国家和地方标准的不得实施。二是环境与发展科学咨询制度。应聘请有关方面专家，成立由多学科专家组成的环境与发展科学咨询委员会，对重大决策项目环境影响的程度和环保措施进行可行性研究，为决策提供科学依据；对与环境密切相关的区域性政策规定、办法、措施的出台进行预审。三是继续坚持联系会议制度。定期召开相关部门、各乡镇、特别是重点大企业参加的环境与发展联系会议，对与环境有关的决策进行通报、会审，协调环境与发展中的有关问题，疏通环境与发展密切结合的渠道，在环境与发展重大决策方面形成共识。四是统一规划制度。制定科学的开发、建设规划，制作城区开发建设模型，不论是项目开发，还是城乡建设，都要严格按着统一规划来实施。五是建立环境保护资金保障制度。将环境与发展纳入国民经济和社会发展计划，每年从财政拨出一定数额的环境综合治理专项资金，建立渝北区区环境保护基金，为环境建设提供必要的资金保证；把环境治理、污染源治理推向市场，按照市场经济的规律来运作，引导开发者、污染者成为污染治理的投资主体。同时，市财政要进一步加大市级环境保护专项经费向区县转移支付的力度，推进区、县环保事业持续、快速发展。此外，从市到各区、县，将“四大行动”推进办公室作为常设机构，增加编制，落实人员，确保工作经常化、制度化、规范化。六是建立环境与发展综合决策公众参与制度。对直接涉及群众切身利益的环境与发展决策，要通过听证会、座谈会、问卷调查等形式，广泛听取各方面的意见，接受社会公众的监督。要建立相应的程序和机制，使广大群众能够及时了解环境与发展决策的内容，充分表达自己的意见和建议。

（三）建立健全环境保护地方法律法规体系，坚持依法行政

一是市人大要通过立法，针对基层在开展环保工作及执法中出现的环保边缘化和“盲区”问题，依据国家现行的法律法规，及时制定出台便于执法和加强环境管理的地方性法规及规章。二是严格执行环境保护法律法规和一系列环境评价、考核、监管和处罚制度，用法律保护社会生产力，推动经济增长方式的转变和可持续发展战略的实施。真正把防治污染和保护环境纳入法治化管理的轨道。

（四）加强有关环境保护法律法规的宣传教育

一是与法制宣传部门紧密结合，将环境保护有关法律法规纳入全社会的宣传教育体系，作为公民普及法律常识的重要内容，并纳入普法考试考核。二是建立环境与发展综合决策教育培训制度。将环境与发展决策理论列入干部培训教育计划。建议党校、行政学院开设环境与发展决策课程，组织专家讲述可持续发展理论，进一步提高各级领导干部的环境保护意识和可持续发展意识，同时各级各类学校也应把环境保护知识纳入日常教学范畴，专门设置环境保护课程，使全区学生从小树立环境保护意识。三是各级人大常委会要加强对环境保护法律法规执行情况的监督检查，适时组织人大代表对环境保护工作进行视察，向政府提出进一步加强和改善环境保护工作的意见和建议。

（五）坚持城乡生态环境建设一起抓

市政府制定政策加快推进农村场镇面源污染治理力度，加强农村乡镇环境综合整治和生态环境建设。下力量解决乡村中小企业污染和化肥、农药、农膜污染问题，恢复遭到破坏的农业生态；提高村镇绿化率，整治乡村环境，改变村容村貌，全面推进城乡生态环境建设和保护工作。

（六）加强自然保护区建设

一是要搞好自然保护区的规划和管理；二是要加强自然保护区管理队伍的建设，规范管理行为；三是要加快自然保护的基础设施建设；四是要依法保护自然保护区域内的各种资源，合理有序的开发利用自然保护区资源；五是对自然保护区提供必要的资金保障。

（七）积极推进污水资源化

随着水资源的日趋紧张，污染资源化势在必行。建议成立专门班子，研究渝北区工业及城市生活污水资源化问题；出台地方用水管理办法，利用经济手段推动污水废水的有效利用；结合城区污水处理厂建设，污水回用一并考虑。

（八）加快经济结构调整，解决好结构性污染

要大力推广清洁生产，有条件的企业逐步实行ISO14000环境标准管理；调整产业产品结构，对工艺设备落后和高能耗、重污染、效益差的企业，坚决实行关停并转，从深层次解决结构污染问题；积极发展生态农业、节水农业，大力发展环保产业，使其成为我区新的经济增长点。

综上所述，我区环境保护工作虽然取得了很好的成绩，但应清醒的看到还存在不少值得重视的问题。如果不及时从政策和决策方面进行调整，进一步加强对环境保护工作的力度，势必影响我区经济建设的可持续健康的发展，所以，我们一定要从环境保护的立法、执法、宣传等方面改进工作，在区委、区政府的重视下，争取政府各职能部门的大力支持和积极配合，发动全社会力量，积极投入环境保护工作，使我区的环境保护工作能上一个新的台阶。

（何国建 网络编辑）