【内容摘要】随着经济社会的发展，环境问题也日益突出，已成为制约经济持续发展的瓶颈。本文作者运用生产力、生产关系的概念和科学发展观的理念，以及生态环境保护与生产力发展的互动关系，论证了经济的可持续发展需要良好生态环境、离不开环境保护，提出了“生态环境也是生产力”的观点。通过对我区生态环境现状的分析，提出全面落实科学发展观、保护生态环境的对策建议，供区委、区政府决策参考。

【关键词】环境问题  生态建设  生产力  可持续发展 

2005年6月3日，原国家环保总局把代表中国城市及城区环境保护最高荣誉的“国家环境保护模范城区”奖牌授予渝北区，这是西部第一个获此殊荣的城区，成为重庆市环保征程上的里程碑，标志着渝北区环保工作从此掀开新的一页。为此，作为一名环保工作者深感肩上的责任重大。如何深刻认识面临的机遇与挑战，以崭新的姿态保持最高荣誉，推动环保事业再上新水平，促进渝北经济可持续发展，是值得我们认真思考的问题。

一、生态环境也是生产力

1、生态环境问题制约生产力发展

过去，我们出于意识的和物质的考虑，把人与自然的关系定格为统治与被统治、征服与被征服的关系，长期无节制地、甚至可以说是贪婪地向大自然索取。有关资料表明，目前，全世界平均每5分钟就有20公顷的森林被毁掉，有10公顷的土地变成沙漠，有47000吨的土壤在流失……生态严重失衡，每年给人类带来的损失巨大。在我国，生态问题也愈益突出。因毁林、毁草引发的洪涝、干旱、风沙等灾害，对国民经济的发展造成极大的威胁，给人民生活带来了直接的痛苦。有报道称，因环境污染、生态破坏，中国每年损失达2830亿元。

自然规律不容违背！近乎残酷的大自然报复告诉我们，一旦生态问题发展到超越了自然界的调节能力和经济技术水平所能控制的程度时，人类将付出比索取自然界多十倍、几十倍、甚至上百倍的努力和代价，以恢复生态良性循环。从而导致地方GDP下降，可持续发展问题将面临严峻挑战。

2、生态环境保护与生产力发展的互动关系

环境保护同经济增长有着更为深层次的关系：环境保护可以带来经济长期的高速增长，环境保护得当会吸引多方投资，会有更多的技术密集型产业入驻。治理环境也不能单单看作是一种支出。如果辩证地看，长远地看，环境治理是一种投资，持续的环境投入带来的是长期的产出。我们依法关闭污染企业，处罚违规排污者，也是在保护生产力，减少对环境的破坏。如果一味地强调发展经济而造成环境的破坏，高技术产业将会远离，带来的是更多的资源型污染企业，这样不仅不利于地区的产业升级，而且也不可能带来长远的经济高速发展。破坏环境就等于扼杀经济的持续增长。

反过来，生产力发展、经济持续增长，也为环境保护和生态建设提供经济支撑。中央提出在发展中搞好环境生态建设就是这个道理。只有加大投入、依法保护好环境，才能建好绿色银行，才能永久实现人类文明进步，让经济增长这辆高速列车同环境保护双轨并进、平稳前行。

3、国家对生态环境建设的战略决策

胡锦涛同志在党的“十七大”报告中明确提出，全面建设小康社会奋斗目标的新要求：建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。报告中强调：要加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，把建设资源节约型、环境友好型社会落实到每个单位、每个家庭。要加大节能环保投入，加强污染防治，改善城乡人居环境。

从科学发展观的提出到贯彻落实，从环境保护基本国策到国家环境保护部的成立，表明中央把环境生态问题提到了前所未有的高度。良好的生态环境是社会生产力持续发展和人们生存质量不断提高的重要基础。因此，要牢固树立保护环境的观念，彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式，坚决制止以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长、以眼前发展损害长远利益、用局部发展损害全局利益的行为；要在全社会营造爱护环境、保护环境、建设环境的良好风气，增强全民族环境保护意识；要牢固树立人与自然相和谐的观念，让人们懂得自然界是包括人类在内的一切生物的摇篮，是人类赖以生存和发展基本条件。

4、理论依据及政策释义

马克思认为，生产力包含三要素：劳动者、劳动资料和劳动对象。生产关系是指社会中人与人在生产过程中结成的物质关系，即社会中一切与生产和劳动发生关系的诸因素的组织形式及它们之间的相互关系。生态是人与自然的关系，生态环境为我们提供物质生产、经济发展和社会进步所必需的资源、条件和可能。生态环境包含了劳动对象所需要的内容。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》对环境表述为：“充分认识保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展。从长远来看，投资环境保护就是投资经济增长。

我们知道，科学技术是生产力。倘若人类家园遭受毁损、生存受到威胁，科技再发达，又有什么意义呢？所以，环境与科技同等重要，保护环境同发展科技一样紧迫。可以说，生态环境也是生产力。

二、对我区生态环境现状的分析

近几年，渝北区委、区政府从科学发展观的要求出发，认真落实中央和地方有关环保工作的方针政策，将“环境立区”列入全区发展战略规划。同时，以迎接“国家环保模范城区”复查为契机，以全面开展“四大行动”为载体，通过采取扎实开展环境宣传教育、严格环境准入把关、加强环境基础设施和监管能力建设、加大环境执法力度等措施，尤其是逐年加大对环保的投入力度。使我区新污染源得到有效控制，污染减排成效明显，生态环境质量总体保持良好发展态势。城区空气质量进一步改善，空气质量达标天数由2005年的299天上升到2007年的318天，全市主城区排名第二。2007年，城区集中式饮用水源地水质达标率为99.3%，乡镇集中式饮用水源地水质达标率为89.2%；后河水质保持稳定，御临河由Ⅲ类升为Ⅱ类水质，辖区内水环境质量得到进一步改善。建成区绿化率达40.1%，人均公共绿地达13.1平方米，人均公园绿地面积达到13.3平方米，森林覆盖率达到31.5%。但生态环境建设与保护还存在一些值得重视的问题，必须有清醒的认识。

1、城镇环境问题令人堪忧，点源污染有加剧的趋势

随着经济的快速发展，园区开发建设大力推进，一些企业环保意识不强，治污设施简陋，污染事件时有发生，对环境造成了危害。两路城区的污水处理设施先天不足，多次因超标排污被处罚；几个国控和市控重点污染源，也因擅自停运处理设施和偷排，陆续被处罚；湖库水体受到污染，重庆主城区最大的内陆湖—双龙湖出现“蓝藻”，引起市民和媒体的普遍关注……

2、环境准入门槛太低，行政管理措施缺位

一些部门在审批时，不设或降低环保前置条件，致使社会生活污染源不断增多。如娱乐、餐饮等项目散布在居民生活区，造成噪声、油烟等污染，现有的环保法律法规难以应对，造成反复投诉，甚至矛盾激化。仅2007年，区环保局就接办餐饮油烟及娱乐场所噪声扰民的投诉2205件（次）。

3、污染转移转嫁不断扩张，农村环境污染问题突出

随着重庆北移战略的推进及我区城市化进程的加快，农村生态环境的污染破坏正在加剧、延伸和扩展。而生态环境综合整治，以及场镇污染治理、养殖面源污染治理推进缓慢，力度不够。这方面主要是规划没跟上、资金投入不足及相关主管部门监管不力等造成。

4、环境管理缺编少人，环保监管能力不足

尽管近年来，我区环境监管能力建设有大幅提升，但与目前我区经济快速发展及环保部门承担的繁重工作相比，环境保护预警能力、环境监测、环境监察、环境信息、环境宣教能力仍然不尽如人意。主要是人员编制配备不足，人员整体素质亟待提高，以及应急监测仪器配置严重不足等原因。

三、生态建设及环境保护的对策建议

我的家乡重庆渝北，给人留下的印象宛然一幅“山绿有魂、天蓝有情、水碧有韵、城静有缘”的美丽风景画。近年来，渝北区国民生产总值高速攀升，GDP年均增幅25.0%，成为重庆市主城九区增速最快的“领头羊”。同时，以成功创建“国家环境保护模范城区”为契机，以“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动为载体，陆续开展了多项环境整治行动，使渝北的环境质量始终保持重庆市主城区前茅。为什么渝北区在经济发展与环境保护这两方面能取得双赢呢？不容质疑，良好环境优势、便捷的交通优势及独特的区位优势是吸引资金、人才、项目的关键。但要保护环境、搞好生态建设，推进社会生产力长期可持续发展，我认为还必须突出抓好以下战略实施。

1、继续落实“环境立区”战略，鼓励公众参与环境保护

渝北区从2006年就响亮提出“工业强区、科技兴区、环境立区”的“三区”战略，但“环境立区”没有真正叫响、没有落到实处。因此，要引起足够的重视，统一思想认识，明确由区环委会牵头总抓，相关部门协调配合；要加强环境立区战略规划修编，完善相关配套的政策措施，搞好环境立区战略管理，强化环境立区战略实施；要努力推行“生态环境也是生产力”的理念，加大环境宣传教育力度，扩大信息公开范围，提高全民的环境意识和知晓率，鼓励公众参与环境保护。

2、严格环保目标实绩考核，加强部门地区配合协作

实行党政“一把手”环境保护目标实绩考核，对推进区域环境整治及污染防治起到了积极的促进作用。但因职责不明、奖惩不到位、资金投入不足等原因，其真正绩效还不明显。因此，要抓好目标任务的分解，加强督促检查，确保各项指标任务圆满完成；有关部门和镇街必须认真履行各自职责，落实工作目标责任制，加强密切配合，全力推进节能减排的目标任务；完善有利于节约能源资源和保护生态环境的政策及措施，加快形成可持续发展体制机制。

3、建立环保资金保障制度，推行环保经费多元投资

近年来，渝北区虽加大了环境保护资金投入，但还远远跟不上需求。满足不了加强水、大气、土壤等面源污染的防治，加强水利、林业建设，促进生态修复的需要；满足不了加强对重点污染源的搬迁和整治，切实减少污染隐患等环境不安全因素及扰民事件的发生，改善城乡人民大环境的需要；满足不了加大环保部门能力建设的经费投入的需要。因此，一是要建立环境保护资金保障制度，将环境与发展纳入国民经济和社会发展计划，每年从财政拨出一定数额的环境综合治理专项资金，为环境建设提供必要的资金保证。二是市财政要进一步加大市级环境保护专项经费向区县转移支付的力度，推进区、县环保事业持续、快速发展。三是把环境治理、污染源治理推向市场，按照市场经济的规律来运作，引导开发者、污染者成为污染治理的投资主体。

4、提高能源资源利用率，努力推广环保新技术

要开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生资源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。如，我区已在4个场镇和2个景区建成小城镇污水集中处理站，这些处理装置有投资少、效果好、运行费用低等特点。因此，应当大力推广实施，以控制日益扩大和加重的农村面源污染问题。

5、大力发展环保产业，推进城乡统筹发展

目前，渝北区有环保产业4个，从业人员只有400人，其中荣获环境标志产品认证的产品3个。而我市乃至全国环保产业的需求量相当大，有上升的趋势。环保产业是朝阳产业，方兴未艾。渝北区是重庆市经济发展北移战略的主战场，具有发达的立体交通、特殊的地理优势和良好的发展环境，拥有发展势头较好的各大园区，建立了以汽摩制造、模具研发、电线电缆等高科技产业园。同时，十七大提出建设环境友好型和资源节约型社会，推行清洁生产工艺等等，都为环保产业的发展创造了广阔发展的空间。另外，发展环保产业还可以推进生态环境建设，解决统筹城乡带来的就业压力。因此，发展环保产业具有长远的发展前景。

6、城乡联动建设生态环境，努力打造生态宜居渝北

政府要制定政策，加大城镇环境综合整治力度，特别是城市污水的达标治理及湖库景观水体水质的保护；加快推进农村场镇面源污染治理力度，加强农村乡镇环境综合整治和生态环境建设；下大力气解决乡村中小企业污染和化肥、农药、农膜污染问题，恢复遭到破坏的农业生态；提高村镇绿化率，整治乡村环境，改变村容村貌，全面推进城乡生态环境建设和保护工作。

在自然保护区开发建设上，一是要搞好自然保护区的规划和管理；二是要加强自然保护区管理队伍的建设，明确职责任务、规范管理行为；三是要加快自然保护的基础设施建设；四是要依法保护自然保护区域内的各种资源，合理有序的开发利用自然保护区资源；五是对自然保护区提供必要的资金保障。

（何国建 网络编辑）