内容摘要：渝北提出环境立区战略以来，环保工作卓有成效，但喜忧参半，实施环境立区战略，首先必须领会战略意图，了解现实状况，形成共识和合力；重点要确立战略管理队伍，强化战略管理工作，有序推进战略实施；要加强宣传，突出重点，扎实做好环境立区的具体工作。

关键词：环境立区  战略管理   对策  

进入“十一五”后，“环境立区”成了我区的热门话题、关键词。2006年，渝北区第十二次党代会报告、政府工作报告、区第十五届人民代表大会第四次会议通过的《重庆市渝北区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》都强调了“建设长江上游空港强区”的奋斗目标，实施“工业强区，科教兴区、环境立区” 三大发展战略。因此，“环境立区”作为渝北“十一五”乃至今后相当长时期内的一项重大战略任务，将直接关系到未来渝北的前途，关系到渝北在重庆市、西部地区乃至全国的地位，影响深远。我认为，要实现环境立区目标，必须突出战略地位，加强战略管理，抓住战略重点，充分发挥环境立区的战略功能和作用，使战略目标早日成为美好现实。

一、深刻领会渝北环境立区战略的本质

战略，通常指决定全局发展方向或长远目标的策略，具有全局性、系统性、前瞻性、创造性等特点。渝北环境立区战略，是在城乡统筹发展、西部大开发乃至构建社会主义和谐社会的大背景、宽视野、强时代形势下提出来的。具体是：

第一，党和国家对环境保护的新要求决定了谋划渝北环境立区的必然性

十六大以来，党中央提出了树立和落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，建设生态文明等一系列重大决策，其本质要求就是环境立国，因此环境立区是渝北区实现更大发展的历史必然。

第二，渝北经济社会与生态环境协调发展的宝贵经验彰显了环境立区的可行性

渝北区历届领导坚持环境与经济两手抓，促进了生态环境与经济社会持续协调健康发展。近年来，在主要经济指标保持全市领先地位的同时，党政一把手环保实绩考核、城市环境综合整治定量考核等也位列全市前茅，2004年成功创建国家环境保护模范城区。环境与经济相互协调、相互促进，形成了具有渝北特色的发展之路。

第三，建设长江上游空港强区的现实任务强化了渝北环境立区的重要性

建设长江上游空港强区，是全区80万人民的共同愿望和追求。空港强区建设离不开优良的环境予以保障。因此，可以说，环境保护工作，是建设空港强区的前提和基础，没有环境立区战略，空港强区目标就难以实现。

第四，环境保护工作的历史责任和使命体现了渝北环境立区的可行性

全球变暖，干旱、水涝、暴风雪等极端气象接连出现，环境问题层出不穷，物种大量灭绝，人类面临的这一系列环境问题开始危及人类的生存和发展。环境立区，更体现了厚重的历史责任和紧迫的现实要求。

二、全面了解渝北环境立区战略的现状

我以为，其现状可以用一喜一忧来概括。

喜的是：确立环境立区战略以来，我区采取了行之有效的措施，大力开展了蓝天、碧水、绿地、宁静四大行动，推进节能减排，启动实施了保护环境三年大整治工程等，建成了国家园林城区，巩固了我区国家环境保护模范城区成果，业绩斐然。

忧的是：第一，没有形成统一认识，环境立区没有得到足够的重视，以形成合力；第二，缺乏机构部门牵头抓环境立区的实施工作，有九龙治水但群龙无首之叹；第三，环境立区战略实施缺乏系统性指导，有关单位、部门不知道环境立区战略该怎样做，只能按部就班开展与环境立区有着关联的环境保护工作，行动比较盲目。

具体表现是，有关单位、部门仅围绕自身的中心工作履行保护环境的职能，处于“要我做”的被动状态；从战略推进的情况来看，环境立区战略基本停留在决策层，管理层思路缺乏针对性，广大人民群众、企事业单位和社会各界还不清楚渝北有环境立区战略，更谈不上理解、支持、配合；从采取的对策措施来看，没有形成落实环境立区战略的整套办法等等，可以说，目前的战略实施进展与效果均没有上升到足以立区的高度。

通过以上分析，归纳起来就是，成绩不小，问题不少。我们必须面对现状，冷静思考，采取措施，务求实效。

三、扎实推进渝北环境立区战略的思考

思考之一：强化环境立区的战略管理

实施发展战略，战略管理是重要环节，是持续推进战略系统实施的重要保证。

一是建立一支高素质的战略管理队伍。根据我区实际情况，可以明确由区环境保护委员会或一个综合协调部门对战略管理工作进行统筹，抽调专门人员负责日常工作，加强培训，为推动和落实战略管理各项工作提供组织保证，当好区委、区政府环境立区战略管理的智囊团。

二是做好战略管理系统性日常工作。要加强战略分析。主要分析把握确定环境立区战略的背景，包括国内外环境与发展的形势、党和国家的新要求、渝北区情、发展的目标及历史经验等，为区委、区政府提供决策依据。要搞好战略规划。按照环境优先的原则，围绕科学发展、协调发展的总要求，编制好环境立区战略规划，制定好产业发展规划、主体功能区划、环境功能区划等配套规划，为实施环境立区战略把脉导向。要开展战略评估。主要是对环境立区战略规划进行绩效管理，定期对速度、质量、效益进行系统综合估价，及时发现问题，匡正扶斜，采取应对措施，确保战略规划预期目标的实现。

思考之二：抓好环境立区战略的宣传

通过电视、报纸、网络，以及各种会议、学习、活动等方式、途径，大力宣传环境立区战略，充分调动和激发公众参与的积极性、自觉性，深化各级、各方面、广大人民群众对渝北环境立区战略的认识，形成环境立区、人人有责的氛围，坚定信心，争取全社会对环境立区战略的响应和支持，形成共识和合力，引导其走出环境立区只是一个环境保护问题、环境立区是某些领导、某些部门的事情等认识上的误区，营造环境立区浓厚的社会氛围，奠定广泛的群众基础。同时，把对环境立区战略的认识和推进情况，作为各级、各部门领导班子和领导干部考核任用的重要依据。

思考之三：推动环境立区战略的实施

一是进行产业结构和布局调整

根据区情和环境要求形成产业发展布局，摒弃什么产业都可以引进发展的观念，避免“镇镇升烟、村村冒火”的现象。对现有的污染企业，要加快搬迁工作，切实解决过去规划布局形成的结构性环境问题。

二是实施循环经济和清洁生产

首先，要持续推动渝北产业的升级与进步，促进企业清洁生产，从源头上控制污染与生态破坏；其次，要结合渝北产业结构的实际，开展产业结构重新设计，形成循环经济产业链；再次，从税收、信贷等方面大力支持循环经济和清洁生产型企业。

三是搞好控建管治和城乡统筹

要按照党和国家对新时期环境保护工作的严格要求，全面加强环境保护监督管理各项工作。控，就是要严格执行环境影响评价和环境保护三同时制度，从源头上控制环境污染和生态破坏；建，就是要加强生态环境建设和环境保护基础设施建设，努力建设一支作风过硬、战斗力强的环境保护队伍，提高环境保护能力和水平；管，就是要加强环境保护执法监督，严格执法，严厉惩戒环境保护违法行为，切实保障人民群众合法的环境权益；治，就是要突出重点，抓好环境热点难点问题的解决，不断改善生态环境状况。

城乡环保工作发展不平衡是我区环境立区面临的一大问题。重庆市已被国家环保总局列为第一个环境保护城乡统筹试验城市。我们要充分利用这一政策优势，加强生态环境保护工作，在统筹城乡发展中，强化农业和农村环境整治，治理农村面源污染，尽快形成城乡环境保护工作协调发展的局面。

思考之四：突出环境立区战略的地位

突出环境立区在渝北发展战略中的地位。发展战略是为发展目标服务的，其根本目的是要建立发展的竞争优势。纵观全市乃至全国，走新型化工业发展道路、振兴科教事业是区域发展的普通性、一般性选择，而响亮地提出“环境立区”的区县却凤毛麟角。因此，在我区确定的“工业强区，科技兴区，环境立区”三大发展战略中，环境立区战略是差别化战略，是渝北的特色。这种错位发展的思路，才容易形成竞争优势，也更贴近长江上游空港强区的战略目标。

根据环境立区战略需要优先配置资源。资源是有限的，而发展战略的确定为合理配置资源提供了重要依据。推动渝北环境立区战略实施，就要从战略高度上提供保障，如体制、机制保障，人财物保障等等，从而一步一个脚印地把环境立区战略扎实推向前进。

参考文献：

1、中共重庆市渝北区委第十二次党代会工作报告

2、重庆市渝北区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

3、重庆市渝北区人民政府2006年政府工作报告

4、现代管理概论

（何国建 网络编辑）